Projet de loi de finances 2026 : La Défense, une priorité en 2026

À l’horizon 2026, « … les Forces armées béninoises sont une armée républicaine au service de la Nation, moderne, polyvalente et ouverte sur le monde, en mesure de contribuer au développement harmonieux et durable de l’espace national, ainsi qu’à la paix et à la sécurité internationale ». Ainsi se présente la nouvelle vision assignée aux Forces armées béninoises (Fab). Cette vision est portée par le ministère de la Défense nationale (Mdn) depuis 2021 à travers le décret nᵒ 2021-574 du 3 novembre 2021, portant attributions, organisation et fonctionnement du ministère de la Défense nationale. Pour porter cette vision au pinacle, le ministère s’est doté d’une série de programmes pour le triennal 2026-2028. Pour la première année, c’est-à-dire l’année budgétaire 2026, le Mdn bénéficierait d’un crédit budgétaire prévisionnel de près de 127 milliards (126.797.989.317 précisément) de francs CFA. La volonté politique affirmée, l’engagement des autorités du ministère, l’adhésion du personnel et l’optimisation des dépenses sont autant de conditions indispensables à l’atteinte des objectifs fixés par le ministère, a rassuré le « Document de programmation pluriannuelle des dépenses 2026-2028 », dont nous vous présentons ici quelques lignes. 

Pour mettre en œuvre les actions programmées pour la tranche annuelle 2026 issues de sa vision triennale 2026-2028, « … le Mdn bénéficierait d’un crédit budgétaire prévisionnel de cent vingt-six milliards sept cent quatre-vingt-dix-sept millions neuf cent quatre-vingt-neuf mille trois cent dix-sept (126.797.989.317) francs CFA. Environ 127 milliards de FCFA, c’est donc la cagnotte financière dont disposeront les Forces armées béninoises (Fab) pour 2026. Ce budget des Fab s’inscrit dans la vision du gouvernement de la République du Bénin de faire de l’institution de défense du territoire national le garant d’un climat de paix favorable au développement socioéconomique de la Nation. Cela conduit tous les acteurs du ministère de la Défense nationale à faire des Fab, une armée républicaine, citoyenne, moderne, polyvalente, ouverte sur le monde, aux fins de contribuer au développement équilibré et durable de l’espace national ainsi qu’à la paix et la sécurité internationale. Selon le « Document de programmation pluriannuelle des dépenses 2026-2028 », « l’objectif global poursuivi par l’institution de défense est de préserver l’intégrité du territoire national et un climat de paix favorable au développement socioéconomique de la nation ». La réalisation de cet objectif conduit, chaque année, le ministère de la Défense nationale à opérationnaliser ses stratégies. C’est dans ce cadre que le Document de programmation pluriannuelle des dépenses (Dppd) 2026-2028 est élaboré.

Le Budget 2026 en progression de plus de 8,6 milliards de FCFA

Pour la première année du triennal 2026-2028, le Mdn va exécuter un budget prévisionnel de 126.797.989.317, annonce la Direction générale du budget (Dgb). Le « Document de programmation pluriannuelle des dépenses 2026-2028 » fait en ce moment objet d’étude à l’Assemblée nationale dans le cadre de l’ouverture de la session budgétaire prévue pour le 31 octobre 2025. À en croire le document, ce budget est composé en grande partie des dépenses mais aussi et surtout des investissements. En ce qui concerne les dépenses, il s’agit des dépenses du personnel : 68,38 milliards de FCFA pour 2026 contre 59,71 milliards de FCFA environ en 2025 ; nous avons également la ligne « Dépenses biens et services ». 35,38 milliards de FCFA y sont consacrés en 2026 contre 35,36 milliards de FCFA un an plus tôt. Le transfert courant en 2026 du Mdn est évalué à 1,299 milliard de FCFA contre 1,313 milliard de FCFA en 2025. Les investissements constituent le reste des lignes budgétaires du Mdn et représentent une enveloppe financière de 43,474 milliards de FCFA pour 2026. Ils sont équitablement répartis en deux sous-groupes dénommés “Investissements” et “Investissement exécuté par l’État”. Il faut noter que ces deux sous-groupes sont simplement reconduits du tableau initial de 2025.

Programme 1 : Pilotage et soutien aux services du Mdn

Le Programme 1 « pilotage et soutien aux services » vise à travers un ensemble de quatre actions à améliorer les performances des structures du ministère de la Défense nationale. Il permet la mise en œuvre des actions de pilotage et de coordination du ministère, de management et de développement du secteur, d’information et d’archives ainsi que de coopération et de renforcement des relations Armées-Nation. La responsabilité de ce programme est assurée par le directeur de la planification, de l’administration et des finances, Gbèmagniadan Grégoire Gohounti. Le précis stratégique du programme 1 est effectué à travers l’analyse stratégique et le rappel des enjeux et perspectives dudit programme. L’analyse dudit programme met en exergue la politique publique suivie par l’exécution du programme et la finalité recherchée à travers ce dernier. Le but de ce programme est de consolider et d’optimiser la gestion des structures stratégiques et opérationnelles du secteur de la défense ainsi que de renforcer les capacités techniques et organisationnelles des différentes catégories d’acteurs de la chaîne Planification, Programmation, Budgétisation et Suivi-évaluation. Les activités de ce Programme sont arrimées au Plan d’actions du Gouvernement 2021-2026 à travers le Pilier I (renforcer la démocratie, l’État de droit et la bonne gouvernance), en son Axe stratégique nᵒ2 (consolidation de la bonne gouvernance) et sous l’action 3 (poursuivre le renforcement de la protection des personnes et des biens) et l’action 4 (renforcer la diplomatie de développement). Pour ce qui concerne particulièrement le genre, les interventions du ministère se basent sur plusieurs engagements nationaux et internationaux. On distingue, entre autres : la Politique nationale de promotion de la femme (2001), la Politique nationale de promotion du genre (2009), la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations unies et le Plan d’actions national du Bénin pour sa mise en œuvre (2019). Par ailleurs, un document de stratégie genre propre secteur est en cours d’élaboration. En matière de protection de l’environnement et de climat, les interventions du ministère ont pour fondements : la loi nᵒ 98-030 du 12 février 1998 portant loi-cadre sur l’environnement en république du Bénin, la convention-cadre des Nations–Unies sur les changements climatiques, le protocole de Kyoto correspondant que le Bénin a ratifié par les décrets nᵒ 93-304 du 13 décembre 1993 et nᵒ2001-543 du 17 décembre 2001, ainsi que les accords de Paris. La finalité du programme « Pilotage et soutien aux services » est d’améliorer la performance des structures du ministère ainsi que les services de soutien afin qu’ils puissent mettre à la disposition des Forces armées béninoises tous les moyens nécessaires à l’exécution de sa mission souveraine de défense du territoire national. Une attention particulière est accordée à la réduction des inégalités de genre dans les Forces armées béninoises, à la protection de l’environnement et à l’adaptation du secteur aux changements climatiques.

Programme 2 : “Protection du territoireuu national”

Le programme « Protection du territoire national » est le second programme du ministère de la Défense nationale. Il opérationnalise la mission fondamentale des Forces armées béninoises (Fab) qui est la préservation de l’intégrité territoriale. Il a pour finalité d’améliorer la couverture sécuritaire terrestre, aérienne et maritime du territoire national en permanence à travers la mise à disposition de ressources humaines et matérielles (équipements militaires) efficaces ainsi qu’un renforcement continu des capacités physiques des Fab. Le précis stratégique du programme 2 est effectué à travers l’analyse stratégique et le rappel des enjeux et perspectives dudit programme. Cette analyse met en exergue la politique publique mise en œuvre par le programme de protection du territoire national et sa finalité. Contribuant à la préservation de l’intégrité territoriale, mission régalienne des Fab, le programme II met l’accent sur la défense globale du territoire national. Ce programme découle du Plan d’actions du Gouvernement 2021-2026 à travers le Pilier I (renforcer la démocratie, l’État de droit et la bonne gouvernance), en son Axe stratégique nᵒ 2 (consolidation de la bonne gouvernance) et sous l’action 3 (poursuivre le renforcement de la protection des personnes et des biens). Par ce programme, le ministère de la Défense nationale vise l’amélioration permanente de la couverture sécuritaire terrestre, aérienne et maritime du territoire national. De l’analyse des forces et faiblesses actuelles du Mdn et des Forces armées béninoises (Fab) en rapport avec la formulation et la mise en œuvre du programme « Protection du territoire national », il découle le diagnostic stratégique qui suit. La volonté politique affirmée, l’engagement des autorités du ministère, l’adhésion du personnel et l’optimisation des dépenses sont autant de conditions indispensables à l’atteinte des objectifs fixés par le ministère.